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2018年工作总结及2019年工作计划
发布日期:2019-03-28信息来源:办公室字号:[ ]色调调节:

  2018年,我局紧紧围绕国土资源重点工作任务和鄞州区实施“名城强区”战略目标任务,保障发展、保护资源、提升服务,积极为全区经济社会发展提供有力保障。

  一、2018年工作总结

  (一)强化发展用地保障。全力保障全区项目用地需求,对于列入“六争攻坚”、“六大专项行动”等重点项目,提早研究用地情况,积极跟踪项目进度,协调做好服务保障。同时配合相关部门抓好征地拆迁工作,推进“阳光征迁”,落实征地补偿费预存预缴,确保土地补偿费及时足额到位。2018年,上报农转用15个批次,用地面积4394亩,同比增长276%;其中新增建设用地3748亩,同比增长359%。今年确定的27个市以上重点项目,已获得批准9个,包括世纪大道快速路、环城南路东段(河清路-东外环路)快速化改造工程、东外环路快速化改造工程等;已上报尚未批准7个,包括宁波至奉化城际铁路工程、机场快速路南延工程等;正在准备报批材料2个,轨道交通5号线一期工程主要是涉及违法用地未处理完成,金甬铁路正在办理用地规划许可证;项目单位尚处于前期工作的9个,分别为象山港疏港高速塘溪至溪口段、环城南路东延(东外环路-富春江路)、世纪大道南延(东苑立交-姜山北互通)、四明桥及接线工程(雅戈尔大道-广德湖路)、鄞州大道快速路(秋实-云龙互通)、东钱湖南北大道、东钱湖快速路工程、鄞县大道改建工程(梅湖至宝瞻公路段)、鄞州区看守所及拘留所新建工程。

  (二)加强土地挂拍出让。一是加强土地储备出让。落实储备地块强化市级统筹相关政策,实行经营性用地出让预研判制度,优化土地出让流程,推进“净地”出让。2018年,全区共供地6102.6亩,同比增长238%,土地出让金合同金额132.19亿元,同比增长24.7%(其中区本级123.7亿元,同比增长33%)。出让工业用地23宗,面积1178.8亩,同比增长157%。二是实施差别化地价政策。落实宁波市“中国制造2025”试点产业政策,对纳入我市“3511”产业体系的项目用地,按基准地价的80%确定土地出让价;其中属于八大细分行业的项目用地,符合用地集约条件的,按基准地价的70%确定土地出让价。宁波博威新材料产业项目等17宗975.3亩工业用地享受“中国制造2025”政策。三是着力推进“标准地”出让。出让前明确每块工业用地的规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等标准,在公告中一次性告知用地单位,方便企业快速开工投产,更好落实“标准地”各项要求。鄞州经济开发区JK02-02-b2地块等14宗915亩工业用地均为“标准地”出让。制造业亩均税收42.9万元,高于全市平均值6.7%,共有69家企业上榜2018年宁波市制造业“亩产英雄500强”。

  (三)推进存量土地盘活。一是全面摸清底数。年初专题研究部署存量土地盘活工作,组织开展“批而未供”、“供而未用”土地和低效用地全面核查,完善三类用地台账和数据库。二是完善制度建设。起草《万博体育平台,万博体育官网加快盘活存量建设用地的若干意见》(征求意见稿)、《万博体育平台,万博体育官网加强出让土地开竣工管理工作的通知》等文件,进一步完善存量土地盘活工作机制。三是推进分类施策。全面开展“批而未供”、“供而未用”土地消化利用“百日攻坚行动”,通过协商收回、协议置换、审批提速等多种方式,加快分类处置。2018年,“批而未供”土地消化任务3412亩,完成了部、省、市任务。城镇低效用地再开发任务1573亩。实际消化“批而未供”土地4369亩,同比增长950%;低效用地再开发1600亩,同比增长59.5%。

  (四)抓好土地督察问题整改。2017年土地督察发现问题整改顺利通过上级验收。2018年土地督察发现问题整改工作有序推进,列入督察意见书问题共75个,已完成整改65个,如已处置闲置土地26宗743.23亩,违法用地拆除复耕3宗24.6亩,违法用地罚款收缴88.4万元等。未列入督察意见书问题147个,已完成整改135个,如农村公共设施等违法占地已整改12宗19.2亩,不符合要求地块划入永久基本农田问题已处置120宗等。总体整改完成率90.09%。目前正在继续推进整改,确保年底宗数、面积、金额整改率均达到85%。

  (五)加大土地执法监察力度。提请区政府出台《万博体育平台,万博体育官网加强土地执法共管责任机制建设的实施意见》,成立全区土地执法共管工作领导小组,健全违法用地依法快速查处机制、公益性项目全过程监管机制、临时用地按时拆除复耕机制、督查考核和履职问责机制,统筹安排全区土地执法共管工作,加大违法用地的预防、管控和查处力度。全年共开展执法巡查3000余人次,巡查里程达8.7万多公里,发现各类违法用地(非法采矿)192宗,共做出处罚决定186宗、587.4亩,其中耕地303.2亩,责令拆除违法用地面积160402平方米,依法没收违法用地上建筑物及设施187892平方米,收缴罚款292.65万元,依法申请法院强制执行267宗。全年拆除复耕91宗275亩,违法占用耕地比例从2017年的6.18%下降至2018年底的2.7%。

  (六)全面推进土地综合整治。一是推进耕地保护工程建设。落实《鄞州区加强土地整治工作实施细则》和《万博体育平台,万博体育官网切实加强建设用地复垦工作的通知》,加大资金补助力度,大力推进垦造耕地、高标准农田建设、旱地改水田、建设用地复垦等土地整治工作。二是推进全域土地综合整治试点。目前正在姜山镇定桥村开展试点工作,修编村级土地利用规划,逐步构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用格局。2018年,实施垦造耕地项目13个,预计新增耕地1087亩(已验收2个、新增耕地面积29亩;正在实施11个、1058亩)。实施建设用地复垦项目新立项3个、规划复垦新增耕地139亩。开展高标准农田建设1.8万亩,超额完成省定任务。表土剥离约620亩,剥离土方量约11.87万立方米,同比增长37%。强化耕地占补平衡指标外购调剂,已向衢江区调剂8等水田392亩,余姚市调剂质量等级提升指标1000亩;并与宁海县签订了1500亩10等旱地补充耕地指标调剂协议,与衢州江山市签订了旱地指标713.904亩补充耕地指标调剂协议、衢州龙游县签订了379.107亩10等旱地指标补充耕地指标调剂协议、景宁县水田指标500亩水田补充耕地指标调剂协议、松阳县达成调剂500亩补充耕地指标意向。

  (七)推进农房确权登记发证。制定出台鄞州区农村宅基地及住房确权登记发证工作“实施方案”和“实施细则”,成立工作领导小组,明确各部门职责分工和确权登记基本原则,按照1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施、1999年1月1日《土地管理法》修订实施等时间节点,妥善处理各类历史问题。今年我区农房确权登记任务为41300户,登记率达到70%以上。目前已发证19936户,外业调查24267户。10月22日至25日组建宣讲小组分批赴各镇(街道)开展农房确权工作专题培训,共培训650余人。

  (八)开展“第三次土地调查”。去年5月,我区被国土资源部纳入全国第三次土地调查试点,是全省唯一试点单位,试点工作获得国土部好评,并被纳入国标图示、图例全国唯一试点单位,作为全国制图样板。目前正全面开展“三调”,按照“已有内容细化、变化内容更新、新增内容补充”工作定位,深入开展土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、土地利用数据库建设、成果汇总等工作。

  (九)推进“最多跑一次”改革。一是推进“提速增效”,国有出让成套住宅转移登记、国有建设用地使用权及房屋所有权抵押登记等事项实现“60分钟办结”。二是推进“全城通办”,将区行政服务中心不动产登记窗口列为全城通办窗口,承接区外通办事项。采取“网点通办”和“区域通办”两种模式,实现国有出让成套住宅转移登记、变更登记和抵押登记的区内通办。三是优化服务举措,在鄞州银行总行设立全市首家区级不动产抵押登记银行窗口,提供联办事项加班值守、在线委托登记、午间值班、“上门服务”、“蓝马甲”服务、取消收取复印件等便捷优质服务。今年累计受理各类不动产登记事项285574件,颁发不动产权证书125941本,证明45236本,办理查档业务85836件,总办件量和证书、证明颁发量在全大市县市区中位居首位。

  (十)提升民生服务水平。一是抓好废弃矿山生态修复。根据上级下达的废弃矿山整治三年行动计划,今年列入我区整治任务共13个,目前已完成复绿整治5个,12个正在整治之中。二是努力实现地质灾害治理“清零”。深入开展地质灾害综合治理专项行动,围绕“一年攻坚、两年完成”工作目标,全面完成全区现有6处地质灾害隐患点综合治理。三是集中办理划拨补办出让业务。市政府出台《万博体育平台,万博体育官网市区国有划拨土地使用权补办出让的若干意见》,2018年8月21日起施行,实行六个月政策过渡期。鉴于鄞州原补交标准与新标准存在较大差异,为方便群众办事、提升办事效率,在政策过渡期内全面开展集中办理国有划拨土地使用权补办出让工作,对各镇(街道)视情况按驻点办理、基层所窗口办理、市行政服务中心和鄞州区两级办理等方式分类办理。自2018年10月开始受理以来,累计办理9100宗、补交出让金2600万元。

  二、2019年工作思路

  2019年,围绕“二次创业再出发、两高四好勇攀高”要求,适应机构改革新形势、新要求、新职能,全力做好国土资源重点工作任务,全面助力“两高四好”示范区建设。

  (一)保发展,突出保障重点项目用地。一是推进土地规划修编完善。启动新一轮土地利用总体规划修编,围绕鄞州区打造“四大建设”样板区发展新格局,科学合理调整全区土地利用布局体系,保障六大重点区块开发,拓展城市发展空间。二是加强计划指标精准配置。坚持突出重点、优化结构、有保有压、提高效率的年度计划指标分解原则,从土地征收、耕地补充、资金准备、项目准入等各环节细化项目报批前期工作,确保年度计划指标使用精细化、差别化。积极向上争取规划指标、计划指标,加强内部资源挖潜和对外指标调剂“两手抓”,用好“补改结合”等政策,努力增加耕地占补平衡指标。三是全力保障重点项目用地需求。对基础设施、民生及重要产业项目基本做到应保尽保,特别是列入“六争攻坚”、“六大专项行动”市、区重点项目,提前谋划、追踪问效、积极协调。2019年,计划保障市、区重点项目17宗、约5012亩,其中新增建设用地约4355亩,包括金华至宁波铁路工程、环城南路东延、宁波市轨道交通5号线一期工程、宁波市鄞州职业教育中心学校、象山湾疏港高速塘溪至溪口段等项目。

  (二)保出让,完善土地储备出让机制。一是加强土地储备出让机制建设。落实全市土地储备入库出让新机制,实施土地供应三年滚动计划,强化“净地”出让,协调做地主体加快前期开发节奏,做好征迁清零、管线迁移,完善地块配套、路网组织,确保计划内地块如期推向市场,助力打造品质新城区。二是全力助推实体经济发展。继续推进“中国制造2025”建设用地保障工作,实施差别化地价政策和精准化供应策略,全力推进宁波市“3511”新型产业体系项目用地保障。推进行政审批制度改革,进一步加强“标准地”出让,减少项目审批环节,积极落实民营经济发展国土十条措施,方便企业快速开工投产,提高土地利用率。2019年,计划出让经营性用地22宗1345亩,其中住宅用地18宗1235亩、商业用地4宗110亩,预计出让金收入143.88亿元;工业用地供应500-600亩,助力全区20个小微企业园区建设。

  (三)促集约,加快存量土地消化利用。推进存量土地盘活三年行动计划,落实建设用地“增存挂钩”机制,以存量撬动增量,推动土地资源合理有效配置。继续加快“批而未供”、“供而未用”土地分类处置,精准施策。强化出让土地开竣工管理,全面实施土地出让合同履约保证金制度,督促用地单位按期开发建设。鼓励城镇低效用地再开发,支持用地单位内部挖潜、转型升级,提高土地利用质量和效率。加强源头防控,建立农转用和征收预评估机制,对前期工作不到位或征地补偿资金未落实等项目,不予办理农转用报批手续。2019年,计划消化批而未供土地1700亩,盘活存量土地1800亩,低效用地再开发1600亩,提升全区节约集约用地水平。

  (四)保耕地,筑牢耕地保护“篱笆”。一是全面开展土地综合整治。督促落实土地整治工程各项考核任务,重点推进园地垦造水田、旱地改水田和耕地质量提升工程,高标准农田建设(除最高等级7等外)必须结合耕地质量等级提升开展。完善新垦耕地后续管护制度,确保新垦造耕地的质量。2019年,计划垦造耕地557亩(其中五乡183亩、瞻岐159亩、塘溪142亩、咸祥73亩);建设用地复垦139亩(其中塘溪65亩、咸祥74亩);耕地质量等级提升5202亩(其中东吴1838亩、姜山1802亩、邱隘1311亩、横溪163亩、塘溪88亩);旱地改水田30亩(云龙30亩)。二是积极助力“乡村振兴”战略。因地制宜选取姜山镇定桥村为试点,编制村级土地利用规划,统筹农业农村各项土地利用活动,优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局,及时总结试点经验,将全域土地综合整治向全区推广。三是强化土地执法监察。及时总结历年卫片执法检查工作经验教训,积极做好省、部卫片执法检查工作,落实土地执法共管责任机制,汇聚各镇(街道)、各部门监管合力,从早从快从严查处各类违法用地,从源头上遏制违法用地发生。

  (五)重督察,建设土地管理长效机制。适应自然资源督察常态化新形势,加强国土资源规范化、精细化管理。一是倒排时限,严格后续整改。对2018年挂账问题,毫不松懈,落实责任,实行“一事一策”,明确时间节点,定期督促检查,确保在2019年6月份全面完成整改。二是加强学习,转变用地意识。进一步加大土地管理法律法规的宣传教育力度,切实提高科学发展意识,变被动执行土地管理法律法规,为自觉主动依法依规用地、节约集约用地和科学管理土地。三是建章立制,强化日常管理。按照边整改边完善的思路,针对工作中存在的问题,认真分析、举一反三,深入查找问题存在的根源,及时出台针对性、操作性强的政策措施,有效规范各类行政行为,建立起运作程序规范、管控措施严格、责任追究到位的长效管理机制。

  (六)保权益,着力提供优质国土服务。一是推进国土资源“最多跑一次”改革。依托“最多跑一次”改革,进一步推进国土审批业务和不动产登记提速增效,为企业和群众提供更加优质高效的国土服务。进一步深化全城通办、“60分钟办结”、窗口建设、环节优化、加班值守、上门服务等各项工作举措,切实推进“最多跑一次”实现率、满意率“两率”提升。二是着力推进农房确权登记发证。按照“尊重历史、保护权益、先地后房、分类处理”原则,组织开展好农村住房权籍外业调查,切实解决好历史遗留问题,大力推进农村宅基地及房屋确权登记发证工作,计划于2019年底基本完成全区符合条件的农房确权登记发证工作。三是开展第三次全国土地调查。在总结完善第三次土地调查试点经验基础上,积极探索完善组织模式、技术线路、实施方法,切实做到组织严密、方案可行、数据准确,扎实做好第三次全国土地调查。四是全力做好矿政管理和地质灾害防治。全面完成全区现有地质灾害隐患点和不稳定斜坡综合治理,加快推进省矿山生态环境治理行动(2016-2020年)安排的废弃矿山治理和矿地综合利用。加强治理项目安全隐患监督排查,确保人民生命财产安全。

 

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